東北経済産業局
平成14年７月26日

東北地域における都市間連携による
広域観光圏整備計画調査（経済産業省）報告書　概要版

（報告書概要版のダウンロードはこちら→　「ＷＯＲＤ｣・｢ＰＤＦファイル｣）

　本経済産業省調査では、過去の産業遺産や工場見学・伝統産業体験などを中心とする産業観光に着目し、この振興を中心とした整備計画を策定した。

１．産業観光の意義

（1）産業観光とは
　最近になって、各地で次第に「産業観光」が注目されるようになっているが、産業観光の考え方自体は目新しいものではなく、既に東京オリンピックの頃に産業観光という視点のもとに海外客を国内の主要工場に案内したことがあるという。この場合の産業観光は工場見学、技術見学というような捉え方である。
　本調査では、産業観光の概念を小さく限定せずに、“産業に関する施設や技術等の資源を用いて地域内外の人々との交流を図るもの”として捉えるものとする。

�@過去の産業から現在、未来の産業までを対象とする
　このなかには、過去の産業（産業遺跡）、現在の産業 （工場見学、各種体験等）、未来の産業（科学技術の体験等）を含むものとして考える。
　なお、産業観光に類する概念としては「ヘリテージツーリズム（産業遺跡観光）」、「テクニカルビジット（技術者等が視察として工場見学をする）」、「体験観光、教育観光（青少年等のものづくり体験など）」などがある。

�A産業観光の対象となる業種は１次産業からサービス産業まで幅広く捉える
　産業観光の対象となる産業の業種的な広がりとしては、１次産業から、鉱工業、エネルギー産業、運輸・通信関連産業、産業インフラ（橋梁、港湾等）など幅広く捉えるものとする。

�B産業観光の仕方としては「みる」「学ぶ」「体験する」など幅広く捉える
　本調査で扱う産業観光は、「みる」「学ぶ」「体験する」など幅広く捉えるものとする。

（2）産業観光の波及効果
　産業観光は、一般の観光と比べると、観光による経済波及効果は小さいかもしれないが、より多様な分野に波及する効果をもたらすと考えられる。

�@観光振興
　産業観光資源を活用し、全体的な観光の魅力向上や観光のテーマ（目的）の明確化を図り、地域の観光の振興を図ることが考えられる。温泉や自然・歴史資源等の既存の観光資源に加え、産業遺跡や工場見学等の産業観光資源の掘り起こしと活用により、観光入込客数の増加や観光収入の増大を目指す。観光のニーズの個別化が進むという現在の大きな動向にも沿っていると考えられる。

�Aまちづくり
　産業観光による集客力の向上が、中心市街地ににぎわいを呼び戻すなど、地域のまちづくりに一定の効果を果たすと考えられる。具体的には、産業の歴史や風土を行かしたまちなみ整備等である。また、ハードの整備に加え、「○○のまち」で都市を売り出すといったソフトのまちづくりも考えられる。

�B産業活性化
　産業観光が、生産者と消費者との交流となって、産業活性化の効果を果たすことが考えられる。消費者がリピーターとなって定着するほか、産業観光で一度来た後に産地直送等による継続的な販路確保などの方策も考えられる。また、産業観光を契機に異業種交流や産学官交流を展開し、イノベーションを進めることも考えられる。

�C文化振興
　産業観光により、伝統的な産業技術等が地域文化として定着することが考えられる。近代化遺産としての産業観光資源の掘り起こし自体に文化的な意義があるほか、地域の地場産業等の技能・文化等の保存や継承等の意義がある。

�D人づくり
　産業観光により、当該産業への関心が高まり、担い手の人づくりが進むとも考えられる。直接的な後継者の確保のほか、工場見学、手作り体験等の学習を通じ、子供たちや一般の大人がものづくりマインドを育んでいくことも考えられる。また、産業観光で重要な語り部を確保することが、企業におけるOBの雇用やNPO活動の充実を果たすことも考えられる。

これら5つの関係は、次図のように整理される。

　　図　産業観光振興の波及効果のイメージ

２．モデル地区の設定と地区内の産業観光資源にもとづくテーマ性の整理

（1）モデル地区の設定
　産業観光は単に風光明媚な風景を見るのではなく、その産業が生まれてきた背景、いまを生きる人々への関心、つくられた商品への関心を喚起していくものである。従って、一定のストーリー性を持っていることが必要になる。
　そのためには、相互のアクセスにあまり時間を要しないような一定のエリア（県内ブロック程度）の中で、産業の背景、商品、作り手などを見聞きし、体験できるような流れができていることが望ましい。
　また、産業観光資源は、単独では強い集客力を発揮しにくいので、単発では魅力は弱い。そこで、有名な観光スポットのようにそれだけで集客力を発揮するのではなく、一定のエリアのなかで複数のスポットをセットで回ることができ、それにより産業のストーリー性を感じられるようにしていく。
　こうした考え方に立って、本調査では既に産業観光資源がある程度認知されており、なおかつ今後の産業観光振興の可能性が大きいと思われたエリアの中から、各県１つずつモデル地区を設定し、設定したモデル地区において産業観光の考え方、産業振興へのつなげ方等を検討した。

図　産業観光を検討するモデル地区

（2）モデル地区ごとのテーマ性の概要

�@仙台地区（宮城県）を中心とする産業観光のテーマ例

• 東北開発の歴史の中心であり、技術・研究開発の拠点である仙台
  　東北の開発は、明治以降、国策として整備が行われ、最も代表的な事業が野蒜築港である。また、三居沢の水力発電所は、我が国最初の水力発電所ながら現在も稼働中である。

　東北大学の附属研究所である、金属材料研究所や電気通信研究所などの附属研究所は、東洋刃物、東北特殊鋼、東北金属（現トーキン）などの企業を生み出してきた。
　さらに、原子力発電（女川町）やロケット技術（角田市）や鉱山技術から転換したリサイクル技術（鶯沢町）など先端の技術もある。

• 豊かな農林水産業とそこから派生した食品加工業

　宮城県は、ササニシキに代表される米どころである。また、金華山沖の豊かな漁場をひかえた南三陸の漁港を有しており、豊かな農林水産業地帯といえる。そして、農林水産物（食材）を活かし、日本酒、笹かまぼこなどの食品加工業が発展しており、積極的に工場見学や体験等を実施している企業が少なくない。

• 多様な伝統産業

　作並や鳴子のこけし、雄勝の硯、仙台箪笥、松川だるまをはじめ、地域の資源を活かした多様な伝統産業が各地に発展してきた。仙台市郊外の秋保工芸の里等では、これらの伝統産業を見学・体験することができる。

• 多様な鉱産資源

　古くは日本で初めて金を産出し、奈良の大仏にも使われたとされる涌谷町の金山や1100年以上の歴史を持つ細倉鉱山等があった。細倉鉱山は、昭和62年に閉山されたが、その製錬技術は、家電リサイクルにいかされるようになり、東日本リサイクルシステムズは、この環境技術を学ぶ多くの見学者を受け入れている。

�A米沢地区（山形県）を中心とする産業観光のテーマ例

• 上杉米沢藩の伝統を受け継ぐ伝統と歴史的工芸等の産業資源

　米沢市内は、笹野一刀彫の実演（笹野民芸館）や米沢織の歴史と体験（米沢織物歴史資料館）などの拠点と、米沢織の工房や紅花染め等が体験できる場所が点在している。また、養蚕や漆器・鋳物・陶器等の地場産業、深山和紙、長井紬などの歴史的工芸品の体験・見学ができる。

• 我が国を代表する多様で豊かな農業資源

　リンゴ、サクランボ、ブドウ、ラ･フランス、桃、スイカ、イチゴなどの収穫体験と産地直売、そば打ち等の体験観光メニューがある。

• 山形大学と我が国を代表する最先端企業による工場群資源など

　有機EL等の先端技術を見学する機会や、雪室や雪冷房システムなどの取り組み（飯豊町）。

�B会津地区（福島県）を中心とする産業観光のテーマ例

• 恵まれたとはいえない条件にある農業と殖産興業の歴史

　明治政府の士族授産などの政策を受けて、は安積疎水の開拓や養蚕業などが発達した。

• 首都圏へのエネルギー供給基地

　戦前の猪苗代の水力発電、戦後の日本版TVAといわれた只見川地域電源開発、我が国最初の商用原子力発電所である福島第一原子力発電所、我が国最大の地熱発電所である柳津西山地熱発電所等とエネルギー源の整備が進んだ。

• 交通の発展が変えていった伝統産業

　岩越鉄道の開通（後の磐越西線）により、漆器、酒造、陶磁器等が全国へ出荷された。

• 多様な鉱産資源

　高玉金山、半田鉱山など日本有数の鉱山跡。常磐炭坑（1970年閉山）は温泉を活かした観光開発をてがけている。

• 新たな産業群など

　高速交通網の整備に伴い、エレクトロニクスをはじめとする工場の立地が進んだ。東北で最も工業化が進む。

�C新潟県央地区（新潟県）を中心とする産業観光のテーマ例

• 洋食器、金属ハウスウェアなどの地場産業とその展開

　燕市は大正期から金属洋食器産業が発展、三条市は「鍛冶のまち」と称し、刃物）、作業工具、木工業などが発展している。周辺の地場産業としては、五泉市のニット、加茂市の箪笥、与板町の鋸、見附市のニット、栃尾市の合繊、小千谷市の小千谷縮み、十日町市のきもの、小国町の小国和紙などがある。

• 石油等のエネルギー開発の歴史

　新津では、明治初期から石油採掘が行われ、重機械工業や石油暖房器具のメーカー等が生まれていった。また、水力、火力、原子力など多様な発電所の立地も見られる。

３．地域として魅力的な産業観光メニューを提供するための考え方

（1）課題把握の方法
　本調査では、産業観光のニーズ側（訪問客）、シーズ側 （受け入れ側）の双方に取材等を行い、様々な課題を抽出した。

　本調査は、今後の施策提案（行政がなすべきこと）を目的としているが、産業観光は何よりも住民や企業等が盛り上げていくべきものである。
　そこで、住民や企業が取り組むべき事項を含めて、地域として魅力的な産業観光メニューを提供するための条件について検討し、整理を行った。

（2）課題内容と方向性

本資料では、
　○どのような人がどのような目的で産業観光するのか（訪問客のタイプ別）
　○個々の産業観光スポットをどうしたら魅力的にできるのか
という2つの視点で検討を行った。
その詳細は、下図に示したが、マトリクス表の左側の項目が訪問客側の視点である。表の上部が個々の産業観光スポットの視点である。

４．産業観光を魅力的にする条件

（1）産業観光コースを魅力的にするための条件（産業観光客のタイプ別。地域がトータルに展開すべき方策）

�@ビジネス客による工場見学等
　ビジネス客を工場視察などの形で受け入れるスタイルについては、かつて大手旅行会社が「テクニカルビジット」として外国人客を受け入れていた実績がある。日本企業も昭和20〜30年代には米国の工場視察を盛んに行っていた。
　現在ではこうしたスタイルは一般的ではないが、企業グループの研究会などで工場見学をするケースが少なからずある。また、デザイナー等が新商品開発に当たり、これまで使用したことのない材料を試してみようと思って訪問することもある。

表　ビジネス客の工場見学等を魅力的にするための条件

�A教育旅行

　総合学習の導入などにより、小中学校等の体験学習・教育旅行のニーズは増えつつある。ただし、修学旅行等の体験学習の要素は多様であり、産業に関連したものはその一部に過ぎないことに留意が必要である。

�B子どもに体験させたい家族

　学校で行う教育旅行・体験学習とは別に、家族単位で子どもに体験させたいと思う親は多い。限られた時間のなかでいろいろな体験をさせたいと思っている。

�C域内住民が近くを回る

　今後、地元に対する住民の関心は高まってくると考えられる。一つには、現役を引退したリタイア層が増えているからである。これらの人々の中には好奇心旺盛な人もおり、地域の風物、歴史に興味を持つ人も多い。
　例えば、東京ではシニア層による「まち歩き」が盛んになっており、最近数年間で「まち歩き」の雑誌が多数出版されている。また、サラリーマン層が増え、地場産業との接点が薄れている中で地元産業を知りたいという関心はむしろ高まっていると考えられる。

表　教育旅行を魅力的にするための条件

表　子どもの体験学習を魅力的にするための条件

表　域内住民による産業観光を魅力的にするための条件

（2）個々の産業観光スポットを魅力的にするための条件（産業観光資源のタイプ別。各スポット毎に行うべき方策）

�@産業遺跡
　古い機械がただ展示してあるだけでは全く魅力的ではない。技術者OBですら興味を引かない。しかし、その機械などのストーリーがわかると興味がわいてくるので、適切な説明を行えば観光資源となる。

表　産業遺跡の観光を魅力的にするための条件

�A伝統産業体験
　陶器、木工、織物、食品などは、伝統的な産業であり、ものづくりを実感しやすいものである。既に、工芸体験などの形で観光化されており、追加的に講じる施策は少ない。今後は、体験をより本格化させていくとともに、地域の一流品をアピールしていく場が必要である。

表　伝統産業体験を魅力的にするための条件

�B工場体験・工場見学
　一般の観光客が工場見学をすることは、「ビール園」やガラス工房などを除いて稀である。一方、機械金属系の工場などは、生産ラインを見ただけでは何をしているのかわからず、製品イメージも湧きにくい。受け入れ側も素人の観光客に対応するのは負担感が大きい。
　今後、観光化の可能性が大きいと思われるのは、デザインで感動できるような産業である。例えば、燕の洋食器メーカーで素晴らしいショールームを保有している企業があり、これを見学できれば洋食器工場のイメージは一変する。
　また、デザイナー等が陶器や織物などの産地を訪問することで新たなヒントが生まれる可能性がある。

表　工場体験・工場見学を魅力的にするための条件

５．産業観光振興のポイント：“語り部”、“語り”の重要性
　産業観光は地域の全員がその地域を売り出すものである。例えば、温泉に宿泊する客に地場の美味しい食材の料理を出すとき、その食材についての“蘊蓄”を語り、それらがつくられている場所を紹介する。するとその客は翌日にその場所を訪れて、実際の目で確かめるかもしれない…。こうした連鎖が重要である。
　そこで、産業観光のポイントは、以下に集約される。
　　�@地域の良さ（オリジナリティ）を再発見する
　　�Aそれをわかりやすく面白い言葉で語れる“語り部”をつくる
　　�Bマスメディアだけではなく“口コミ”などの手段も使ってその地域の“ファン”を着実に増やしていく
　この中で、特に重要となるのが、語り部である。この語り部の“語り”は、1.（2）であげた多様な面への波及に関わるものである。

図　産業観光における「語り」の効果

６．施策提案

(1)段階的な取り組みの必要性
　現在のところ、産業観光に対する地元の関心は強いとはいえない状況にあり、工場等においては産業観光のメリットを感じていない企業が多い。そのため、現状では産業観光スポットを増やそうとしても、施設公開などの協力を得られないケースが多いと思われる。こうした中で、南東北の産業観光を活発にするには、まず地域内部での気運づくりが重要となる。
　そこで、各地でのワークショップの開催などを通じて産業観光のメリットを訴え、地元行政、観光業界、その他企業の意欲を喚起し、取り組み体制をつくる（第1段階）。
　そうした体制を整えたうえで、外向きの情報発信に注力し（第2段階）、さらにソフト事業の実践とハード環境整備に向けた具体的な計画策定（第3段階）、ハード事業（第4段階）へと展開する。

�@第1段階：産業観光の意義の地元へのアピール、意欲の喚起
　・産業観光シンポジウム、ワークショップの開催等

�A第2段階：地域での取り組み体制づくりと情報発信
　・産業観光資源研究住民グループの結成、ゆるやかな横のネットワークづくり
　・産業観光に関するHP制作などの各種情報提供
　・ボランティアスタッフの確保・育成（緊急雇用対策事業等の活用も考えられる）

�B第3段階：ソフト事業の実践とハード整備計画の策定
　・各種ソフト事業の企画、実施
　・TMOなどを巻き込んだソーシャル・コミュニケーションを形成し、バリュー・フォー・マネーの視点に立ったハード環境整備のための計画を策定

�C第4段階：ハード環境整備等
　・拠点施設の整備（集客の核、地域に散在する産業観光資源の「ハブ」の役割）
　・PFI事業の展開も視野に入れる（例えば、官による施設整備 ??NPO法人による管理運営）

段階的取り組み 平成14年度 平成15年度 平成16年度 それ以降 �@　地元の意欲の喚起 �A 地元の取り組み体制 情報提供 �B ソフト事業の実践 ハード環境整備計画策定 �C　ハード環境整備等

注：上記アロー図は段階的取り組みの開始時期の目安を示したもの。�Cハード環境整備等は計画策定後の予算措置、地元とへの調整などの不確定要素があるため点線表示とした。

（2）地域ごとの取り組みと広域での取り組み

�@地域ごとに推進すべき施策
　・地域の産業観光資源の掘り起こし、地域アイデンティティの確認
　・産業観光コーディネート機能（協力依頼、語り部の確保、情報発信等）
　・語り部の育成、まちなか・観光地等における情報発信

�A広域連携の下で推進すべき施策
　・産業観光の広域コーディネート機能
　・広域的な情報交流、対外発信
　・各地の組織・活動の支援

（3）施策の全体像
　今後、講じるべき施策の全体像は以下の表の通りである。�Dと�Eは特定の集客ターゲットに向けてのものであり、�@から�Cまでは共通事項、�Fはモデルプロジェクトとしている。
　なお、短期的な取り組みの重点事項としては、
　・ 産業観光ワークショップの開催
　・ 産業観光シンポジウムの開催
　・ 産業観光ガイドブックの発行
　などを通じて産業観光の関心を高め、都市間連携を図っていく。

　表　南東北における産業観光推進施策の全体像